Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

нарушение конституции приостанавливал действие ряда ее статей, посвященных формированию и деятельности парламента.

Так, 29 августа 1976 года эмир Сабах ас-Салем ас-Сабах[138] издал приказ, которым распустил Национальную ассамблею и приостановил действие положений ч. 3 ст. 56, 107, 174 и 181 конституции [Hall Majlis 2008]. Выборы в Национальную ассамблею следующего созыва прошли только в 1981 году.

Кроме того, 3 июля 1986 года эмир Джабер III аль-Ахмад аль-Джабер ас-Сабах[139] издал приказ, которым распустил Национальное собрание и приостановил действие положений ч. 3 ст. 56, ст. 107, 174 и 181 конституции [Hall Majlis 2008]. Выборы в Национальную ассамблею следующего созыва прошли только в октябре 1992 года.

Затем 10 мая 2024 года эмир Мишааль аль-Ахмед аль-Джа-бер ас-Сабах[140] издал приказ, которым распустил Национальное собрание и приостановил действие положений ст. 51, чч. 2, 3 ст. 56, ч. 2 ст. 71, ст. 79, 107, 174 и 181 конституции на срок не более четырех лет, «в течение которого демократическая практика в стране будет пересмотрена, и результаты этого пересмотра будут представлены Нам для принятия решения, которое Мы сочтем целесообразным» [Kuwait Amir decrees 2024].

Типология монархии. Законодательная власть в Кувейте осуществляется монархом и парламентом. Эмир наделен правом отлагательного вето и может распустить парламент своим указом. При этом ни один закон не может быть принят без согласия парламента.

Эмир назначает и освобождает от должности премьер-министра. По рекомендации премьер-министра монарх назначает и освобождает от должности министров. При этом последние назначаются как из членов Национальной ассамблеи, так и из числа других лиц.

Каждый министр несет ответственность как перед монархом, так и перед парламентом, который наделен полномочиями выразить ему недоверие, что влечет за собой его отставку. Кроме того, парламент вправе отказаться сотрудничать с премьер-министром: в этом случае эмир может или отправить правительство в отставку и назначить новый кабинет, или распустить Национальную ассамблею. Однако если новая Национальная ассамблея также откажется сотрудничать с указанным премьер-министром, эмир обязан отправить правительство в отставку и сформировать новый Совет министров.

Таким образом, форму правления в Кувейте можно квалифицировать как дуалистическую монархию с относительно равными полномочиями монарха и парламента в вопросах государственного устройства и управления.

Однако последние 50 лет конституционного развития Кувейта, когда конфликты монарха и парламента неоднократно приводили к тому, что Национальная ассамблея распускалась и не функционировала на протяжении нескольких лет, а соответствующие положения конституции приостанавливались фактически антиконституционными приказами Эмира, – свидетельствуют о том, что форма правления в этом государстве дрейфует в сторону дуалистической монархии с ключевой ролью монарха.

Княжество Лихтенштейн

Источник власти монарха. Преамбула конституции[141] Лихтенштейна начинается словами: «Мы, Иоганн II, Божьей милостью суверенный Князь Лихтенштейна…»[142]

Согласно ст. 2 конституции «государственная власть воплощена и закреплена в Князе и в народе, исходит от них и осуществляется ими обоими в соответствии с положениями настоящей Конституции».

Вместе с тем ныне действующая конституция является дарованной монархом. Таким образом, власть князя Лихтенштейна имеет первообразный характер и является фундаментом для всей правовой системы государства.

Несмотря на то что народ также признается источником государственного суверенитета (и правомочен выразить вотум недоверия конкретному правящему князю)[143], с учетом государственного статуса Римско-католической церкви (ст. 37) источником власти князя Лихтенштейна (в качестве института главы государства) следует признать Бога.

Текст присяги монарха. Статья 13 конституции гласит: «Каждый преемник Князя обязан до принятия им следуемой ему присяги верноподданства в письменной форме поручиться своей княжеской честью и достоинством, что он будет управлять княжеством Лихтенштейн в согласии с его Конституцией и другими законами, сохранять его территориальную целостность, а также безраздельно осуществлять все права Княжества».

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 7 конституции гласит: «1. Князь является главой государства и осуществляет свои права государственной власти в соответствии с положениями настоящей Конституции и других законов. 2. Князь не подлежит никакой юрисдикции и не несет юридической ответственности»[144].

В соответствии с ч. 1 ст. 8 «Князь представляет государство во всех его сношениях с иностранными государствами при необходимом участии Правительства».

Часть 1 ст. 10 гласит: «Все распоряжения, необходимые для выполнения и применения законов, как и распоряжения, вытекающие из права управления и контроля, Князь осуществляет без участия Ландтага через посредство Правительства; он издает соответствующие декреты и указы (ст. 92[145]). В случае крайней необходимости он принимает меры, требуемые для безопасности и благосостояния государства».

Часть 2 ст. 10 наделяет монарха правом издавать чрезвычайные указы, которые, однако, «не могут приостанавливать действие как Конституции в целом, так и отдельных ее положений, но могут только ограничивать применимость отдельных положений Конституции»[146]. Чрезвычайными указами, среди прочего, не могут быть ограничены положения статей З[147], 10, 13ter[148], ИЗ[149], а также Закона «О Княжеском Доме». Действие чрезвычайных указов истекает не позднее чем через шесть месяцев после их издания.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 «Князю принадлежит право помилования, а также смягчения и снижения наказаний по вынесенным и вошедшим в законную силу приговорам, а равно право приостанавливать уголовное преследование».

Согласно ст. 11 князь назначает судей в соответствии со ст. 96 конституции[150].

Порядок престолонаследия. Статья 3 конституции гласит: «Преемственность трона, наследственного в Княжеском Доме Лихтенштейн, наступление совершеннолетия Князя и княжеского наследника, а также условия регентства, если оно будет необходимо, определяются законами правящего Княжеского Дома».

Согласно ч. 1 ст. 12 Конституции Княжеского Дома Лихтенштейн от 26.10.1993 «наследование престола… регулируется принципом первородства. Это означает, что наследником престола всегда является первенец мужского пола в старшей линии. Возраст династической линии высчитывается исходя из происхождения от принца Иоганна I Лихтенштейнского (1760–1836)»[151].

Статья 13ter конституции гласит: «Не менее 1500 граждан Лихтенштейна имеют право подать мотивированное представление о недоверии Князю. Ландтаг выносит рекомендацию по такому предложению на своем следующем заседании и назначает всенародное голосование… Если предложение о недоверии принимается всенародным голосованием, оно направляется на рассмотрение Князю в соответствии с Законом о Княжеском доме. В течение шести месяцев Князь объявляет Ландтагу о решении, принятом в соответствии с Законом о Княжеском Доме»[152].

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Конституции Княжеского Дома Лихтенштейн народ имеет право выразить вотум недоверия князю. После этого члены Княжеского Дома в течение шести месяцев принимают решение о том, что следует сделать: принять или отклонить вотум недоверия. Принятие вотума влечет за собой применение следующих дисциплинарных мер в отношении монарха: выражение порицания либо смещение с престола (п. с ч. 2 ст. 14 Конституции Княжеского Дома Лихтенштейн).

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Ландтаг – высший выборный однопалатный представительный орган Лихтенштейна.

Согласно ст. 48 монарх правомочен созывать