Накануне империи. Прикладная геополитика и стратегия в примерах - Валерий Коровин

Чем больше население будет понимать, что либеральные реформы — это не шутка, тем больше оно будет «звереть» и выходить из-под контроля. И вот тут-то все увидят, что власть уже не так сильна, как хочет казаться. Наша власть, в том числе и нынешняя, держится на вере масс в то, что власть сильна, и в то, что она действительно «наша». А «наша» не может быть либеральной. Никаких либеральных реформ у нас не будет. Или власти не будет. Любой протест нашего спокойного, дисциплинированного населения, даже не очень массовый, должен быть сигналом для правительства, что что-то не так, должен сформировать у власти чёткий и однозначный подход, заключающийся в том, что реформы, если они и нужны, никогда не должны быть основаны на западных подходах, иначе грош им цена. Надо вычистить либералов отовсюду, навсегда. И продолжить реформы в интересах государства, а не кучки либералов и олигархов.

Имперский принцип формирования Федерации

Осознавая всю шаткость ленинского устройства российской государственности, Владимир Путин в какой-то момент ввёл новый порядок назначения руководителей субъектов Федерации. Более известный в народе как закон об отмене губернаторских выборов, этот шаг имел ряд преимуществ в той системе федеративного устройства, какую представляет из себя «многонациональная» Россия, понимаемая именно как государство, состоящее из множества «национальных республик» — потенциальных национальных государств.

Одно из главных преимуществ отмены прямых губернаторских выборов — возможность дифференцированного подхода к каждому региону в отдельности с учётом их разнородности. Ведь при назначении губернаторов возможно исходить из двух главных предпосылок: укрепление связи региона с Центром, что обеспечивается недопущением отрыва региональных элит, а также установления обратной связи — недопущения информационной и политической изоляции Центра от регионов. Это означает, что при наличии значительных сепаратистских тенденций в субъекте Федерации, особенно если речь идёт о «национальных республиках», Кремль имеет возможность назначить туда «варяга», задачей которого становится привязка региона к Центру и навязывание местным элитам логики Москвы. Этот подход был использован именно применительно к национальным республикам, таким как Татарстан, Башкортостан, Калмыкия, Якутия и т. д., где десятилетиями складывались «региональные кланы», политические и экономические интересы которых носили автономный от Москвы характер, зачастую разнящийся с интересами и задачами федерального Центра.

В то же время Центру необходима была обратная — представительская связь с теми регионами, где отсутствует доминирующий этнический фактор и сепаратистские тенденции. Особенно это касается тех регионов, которые значительно удалены от Москвы географически, таких как Приморье, Камчатка, Хабаровский край и др. Здесь местная элита не сформирована по этническому признаку, более разрозненна, а сепаратистские тенденции возникают тогда, когда Кремль перестаёт слышать регион, «забывает» о его существовании. В таком случае важно, чтобы региональный лидер реально представлял свой субъект, выступал в Центре от его имени, напоминая не только о проблемах, но и о возможностях.

Формируя, таким образом, региональные элиты с определенными параметрами, президент получает более полный контроль над регионами. То есть при назначении глав регионов важно использовать дифференцированный подход, учитывающий этнические, культурные и географические особенности региона.

Ещё одним, не менее важным преимуществом модели формирования региональной власти через назначения становится возможность постепенного перехода от национально-административного к территориально-административному принципу формирования Федерации, т. е. к модели «евразийского федерализма», когда субъектом становится сообщество людей — этнос, община, религиозная группа, а территориально-административная единица служит лишь объектом экономического, социального и статистического учёта. Такой принцип формирования Федерации является по сути своей имперским, что позволяет сочетать в себе жёсткое стратегическое единство всего большого пространства России и максимальную внутреннюю свободу народов и этносов, её населяющих. Так выглядят основные составляющие перехода России от модели светского государства-нации к модели имперского евразийского федерализма. Реализация последней исключает всякую возможность сепаратизма со стороны этнических элит, так как территория перестает быть политическим субъектом, что, в свою очередь, исключает возможность конфликта из-за территорий.

Федеральная реформа в России только тогда приобретет законченные положительные признаки, когда будет приведена к формированию внутреннего устройства России по модели евразийского федерализма, на основе имперского принципа.

(Опубликовано в «Нижегородских новостях» № 145 (3317) 9 августа 2005 года)

Тема назначения «варягов» из центра в регионы всегда вызывает довольно много споров, как и перемещение руководителей из одного региона в другой. Одним из показательных примеров такого перемещения стало в своё время решение нижегородского Законодательного собрания об утверждении в должности губернатора области Валерия Шанцева — первого заместителя могущественного на тот момент мэра Москвы Юрия Лужкова. Эксперты тогда сразу квалифицировали произошедшее как филигранный ход Кремля, разрешивший, с одной стороны, длительное противостояние политических элит в Нижегородской области, а с другой — ослабивший команду ставшего слишком самостоятельным московского градоначальника, которого тем самым начали готовить к смещению. В целом же произошедшее характеризовалось как действие, укрепляющее всю государственную конструкцию.

Важнейшей геополитической функцией назначения глав регионов из центра является возможность «привязки» региона, исключение каких бы то ни было попыток его отторжения от федерального центра. Подобные тенденции возникают всякий раз, когда в регионе складывается устойчивая элитная группа со своими интересами, превышающими в какой-то момент интересы государства, а также нарастающими, рано или поздно, внутренними противоречиями. В этом смысле назначение «варяга» из центра всегда благо в тех ситуациях, когда такое назначение решает эти две задачи: укрепляет связь региона с центром и снимает внутренние противоречия.

Позитивным для региона моментом становятся и как правило обширные связи нового руководителя в Москве, которыми он не преминет и даже вынужден будет, воспользоваться, что открывает новые возможности как для местных элит, так и для населения. Как следствие — экономическое развитие и интенсификация политических связей региона и Центра. Возможно даже перемещение какой-то част, или всей целиком московской команды нового руководителя в регион, что ослабляет противоречия внутри региональных групп, размывая их. При этом необходимо обязательно интегрировать наиболее эффективных представителей прежней команды в новую для обеспечения преемственности походов и сохранения позитивных традиций. Часть прежних руководителей, включая и, возможно, самого уходящего главу, можно переместить либо в Москву, в федеральные структуры, либо в другой, менее развитый регион России для его целевого развития. Одновременно происходит увязка бизнес-проектов, курируемых новым руководителем в Москве, с интересами бизнес-сообщества в новом регионе.