Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления - Санджай Прадхана

В представленной выборке африканских стран также наблюдается корреляция между уровнем восприятия коррупции и процессами реформирования сектора водоснабжения. Хотя не следует забывать и о других факторах, в целом очевидно, что страны с наименьшим уровнем коррупции сумели добиться наибольших успехов в реформировании отрасли WSS{110}. На рис. 7.1 представлены показатели CPI и WRR для 11 африканских государств (WSP-Africa){111}. Лидером региона по части реформирования сектора водоснабжения является Южно-Африканская Республика. Ощутимых успехов в этом отношении также достигли Бенин, Сенегал и Уганда. Конго лишь недавно приступила к реформам, и проводятся они на фоне постконфликтных коррупционных проявлений.

Чем эффективнее реформа сектора WSS и чем ниже уровень коррупции в стране, тем выше показатель доступа населения к водоснабжению. Несмотря на несовершенство индексов и влияние ряда сопутствующих факторов, имеющиеся сведения подтверждают предположение о том, что более высокие показатели доступа к водоснабжению характерны для стран, добившихся успеха в реформировании отрасли WSS. Проведенный анализ также свидетельствует, что позитивные результаты преобразований проявляются не сразу. Примером может служить Уганда, где реформы в секторе водного хозяйства еще не успели привести к расширению доступности водоснабжения.

Взаимосвязь между эффективностью реформирования сектора, сравнительно низким уровнем коррупции и относительно высокими показателями доступа к водоснабжению подтверждается результатами внутри– и межотраслевых глобальных анализов. Факты, представленные в обзорах инвестиционного климата, которые характеризуют уровень восприятия мелкой коррупции в сфере WSS (Kenny, 2006), свидетельствуют об устойчивой корреляции показателей коррумпированности и охвата потребителей услугами водоснабжения и канализации{112}. Анализируя эффективность работы африканских коммунальных структур, Эсташ и Куасси (Estache and Kouassi, 2002) пришли к выводу, что масштабы коррупции в этой сфере весьма значительны. Приняв во внимание прочие факторы, исследователи подсчитали, что полная ликвидация коррупции позволила бы повысить эффективность (сократить затраты) предприятий водоснабжения на 64%{113}.

В свете колоссальных различий между государствами африканского континента необходимо учитывать страновую специфику и тщательно изучать региональные модели и тенденции. Типологическое многообразие африканских стран ярко проявляется в таких аспектах, как особенности экономики (наличие или отсутствие выхода к морю, природно-ресурсный потенциал), эффективность управления (низкая, растущая или высокая) и вид политической системы (авторитарный, развитый демократический или развивающийся демократический режим). Эти различия выливаются во множество ситуативных моделей, каждая из которых требует индивидуального подхода. Для сектора WSS также характерно многообразие вариантов – и в институциональной структуре (национализированные и децентрализованные системы, зависимые и независимые регулирующие органы и поставщики услуг), и в механизме предоставления услуг (государственные и частные коммунальные предприятия, муниципальные и районные департаменты водоснабжения, специфика больших и малых городов, мелкие поставщики услуг на местах, органы общественного управления). Какие действия можно предпринять в наилучших и наихудших экономических и организационно-управленческих условиях? Каким образом указанные различия могут влиять на стратегию действий в рамках отрасли? Ответы на эти вопросы позволят извлечь полезные уроки для африканского региона в целом.

Коррупционные проявления в сфере водоснабжения и канализации можно условно разделить на несколько видов: бюрократическая, или мелкая, коррупция, проявляющаяся в действиях множества чиновников, которые злоупотребляют служебным положением и получают мелкие взятки и выгоды; крупномасштабная коррупция, связанная с ненадлежащим использованием значительных объемов государственных средств узким кругом должностных лиц; и так называемая приватизация государства, выражающаяся в сговоре между государственными и частными структурами с целью извлечения личной выгоды (Shah and Schacter, 2004). В секторе WSS коррупционная практика, крупномасштабная и мелкая, приобретает форму злоупотребления ресурсами – хищений и растраты бюджетных средств и поступлений, коррупции в области закупок, административной коррупции в платежных системах, а также коррупции при оказании услуг.

Коррупция в сфере водоснабжения и канализации имеет свои особенности в разных странах и районах внутри отдельных стран в зависимости от существующей организационно-управленческой структуры, действующей системы WSS и множества других локальных факторов. В городских районах формы, масштабы и распространенность коррупции в секторе WSS могут зависеть от таких факторов, как динамика законодательных реформ, политика руководства отрасли, процессы децентрализации, роль социальных структур и гражданского общества, характер рынка услуг водоснабжения в труднодоступных районах. В сельской местности и пригородах процветанию коррупции, приватизации государства и тайным сговорам могут способствовать помимо вышеперечисленных следующие факторы: структурный сдвиг в направлении локальных стратегий развития, непрозрачность процедур строительства и управления, изолированность удаленных районов, характер традиционных социальных устоев.